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廣州市人民政府關于印發廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃(2018—2020年)的通知

  • 2018-09-21 18:24:00
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穗府函〔2018〕224號

廣州市人民政府關于印發廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃(2018—2020年)的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

現將《廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃(2018—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。執行過程中遇到的問題,請徑向市科技創新委反映。

廣州市人民政府

2018年9月14日

廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃(2018—2020年)

為深入實施創新驅動發展戰略,落實粵港澳大灣區發展規劃綱要的工作部署,高水平建設國家創新中心城市,強化國際科技創新樞紐功能,促進國家自主創新示范區、國家自由貿易試驗區和全面創新改革試驗核心區聯動發展,打造科技之城、創新之城、機遇之城,加快建設國際科技產業創新中心,按照市委十一屆四次全會部署要求,提出如下行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,以奮力實現“四個走在全國前列”為目標,爭當建設世界科技強國排頭兵,緊緊把握新一輪科技革命和產業變革趨勢,瞄準國家戰略需求和產業發展關鍵核心技術,通過科技創新實現發展動能轉換,高水平建成國家創新中心城市和國際科技創新樞紐,加快建設國際科技產業創新中心,打造全球創新資源聚集配置樞紐和粵港澳大灣區國際科技創新中心主引擎,建設中國特色社會主義引領型全球城市。

(二)基本原則。

——堅持創新發展與產業發展深度融合。緊扣世界前沿、國家戰略和廣州需求,促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有效結合,統籌推進科技與產業融合發展,進一步提升科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用,實現“要素驅動”向“創新驅動”轉換。

——堅持科技創新與制度創新雙輪驅動。實施創新驅動發展戰略,堅持以科技創新為核心,充分發揮科技創新第一動力作用,推進政府治理體制機制改革創新,完善創新制度安排,使科技創新、產業創新與制度創新相互協調、持續發力,充分尊重創新創造價值,最大限度激發創新活力。

——堅持全面創新與重點突破緊密結合。推進全面創新改革試驗,破解制約創新驅動發展的瓶頸問題,加強對科技創新和體制機制改革的總體設計,堅持需求導向、重點突破、帶動全局,瞄準重點領域戰略性新興技術和產業,謀劃建設一批重大科技基礎設施,組織實施一批重大科技攻關,爭取在重要領域和關鍵環節取得新突破。

——堅持自主創新與開放創新有機統一。加強核心關鍵技術自主創新,提升源頭技術供給能力,主動融入全球創新網絡,構建開放式創新生態環境,強化粵港澳大灣區創新協同,打造全球創新資源配置樞紐,促進各類創新要素有序流動、綜合集成和高效利用。

(三)行動目標。

強化廣州國家創新中心城市優勢,通過推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,構建富有廣州特色的創新生態系統,力爭在2020年初步建成、2025年基本建成、2035年全面建成國際科技產業創新中心。

到2020年末,在國際科技創新樞紐基礎上初步建成國際科技產業創新中心,形成開放、寬松、自由的創新生態,科技創新重要指標在“十二五”末基礎上翻一番,在我國進入創新型國家行列時,成為重要“創新極”。

創新型經濟發展水平明顯提升。科技推動產業轉型升級發展更加強勁,開放型區域創新體系和創新型經濟形態基本呈現,戰略性新興產業總量突破1.5萬億元,形成新一代信息技術,生物與健康,新材料與高端裝備,新能源汽車、新能源與節能環保,時尚創意等5個超兩千億級產業集群。

自主創新能力大幅提高。科技創新與產業升級的結合日趨緊密,運用新技術、新設備、新工藝改造提升傳統制造業的產業層次和核心競爭力的作用突出,整個制造業向高端化發展趨勢明顯。全社會研究與試驗發展(R&D)經費占地區生產總值(GDP)的比重達到3.0%,科技進步貢獻率超過64%,每萬人發明專利擁有量達30件以上。

創業創新人才更加集聚。努力建設高端人才匯聚城市、科技創業領軍城市、人才改革先行城市。全市市屬院士(含雙聘)達到35人、千人計劃專家突破300人、留學歸國人員達到8.7萬人。

創新中心門戶地位日益顯著。全市創新創業生態繼續優化,成為國內外科技成果發布和交易的重要平臺、技術匯聚集成與輸出的重要門戶、創投風投資本的匯聚基地。科技服務業實現收入1200億元,輸出技術交易合同成交金額突破500億元。

到2025年,基本建成國際科技產業創新中心,形成基礎研究和原始創新能力較強、高端高質高新產業體系完備、高精尖企業匯聚、風投創投活躍、孵化育成體系完善、科技成果轉化順暢、高端人才集聚,在科技創新領域代表我國參與國際競爭的“重要引擎”。

到2035年,全面建成國際科技產業創新中心,在我國進入創新型國家前列時,成為比肩全球創新城市的“領頭羊”。

(四)推進機制。

創新布局“三區疊加”。充分發揮珠三角國家自主創新示范區(廣州)、國家自由貿易試驗區(南沙)、全面創新改革試驗核心區空間布局交疊、創新資源交匯、政策措施互補的優勢,形成創新、開放、改革的系統疊加效應,打造聯動發展的創新格局。

創新路徑“三層融合”。遵循科技創新發展規律,緊扣“知識發現、技術發明、產業發展”的“三螺旋結構”路線圖,在引技、引智、引資上下功夫,強化創新源頭技術供給,推動新技術、新成果產業化,利用多元化、多層次資本市場支撐創新主體做大做強。

創新協同“三級聯動”。面向全球積極引進跨國研發中心和研發總部落戶廣州,形成科技創新“國際隊”,依托國家實驗室、大科學裝置、大院大所為主體建設科技創新“國家隊”,支持企業研發中心和多主體、多模式的新型研發機構發展壯大成為科技創新的“廣州隊”,共同搶占全球科技產業高地,實現由跟跑并跑向并跑領跑轉變。

創新產業 “七路并進”。著眼未來發展,把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟七大戰略新興產業作為重中之重籌劃布局,深入實施“互聯網+”行動計劃,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

二、重大行動

(一)綜合性國家科學中心創建行動。

1.工作目標。

集中力量把體現國家戰略的大科學裝置、大科學研究中心、各類公共服務平臺和各方面創新資源聚集到廣州,爭取建設能夠代表國家水平參與國際競爭與合作的國家實驗室,加快創建綜合性國家科學中心,爭取在基礎研究、應用基礎研究領域取得一批并跑、領跑核心關鍵技術突破。到2020年末,力爭籌建國家實驗室1家、建成廣東省實驗室3家;建成國家重點實驗室21家,建設諾獎創新中心10家,世界一流大學2所。

2018—2020年分年度目標:

2018年,建成廣東省實驗室1家,建設諾獎創新中心6家。

2019年,力爭建成2家廣東省實驗室,建成國家重點實驗室20家,建設諾獎創新中心8家。

2020年,力爭籌建1家國家實驗室,建成3家廣東省實驗室,建成國家重點實驗室21家,建設諾獎創新中心10家,建成世界一流大學2所。

2.主要任務。

科學謀劃綜合性國家科學中心的空間布局。打造大科學設施相對集中、科研環境自由開放、運行機制靈活有效的綜合性國家科學中心。重點在廣州國際生物島——廣州大學城——廣州國際創新城打造生物科學中心,在南沙新區打造海洋科學中心,建設面向行業關鍵共性技術、促進成果轉化的研發和轉化平臺,實施一批能填補國內空白、解決制約發展瓶頸問題的重大戰略項目和基礎工程,營造激發全社會創新創業活力和動力的環境。(責任單位:市發展改革委、科技創新委)

建設國際一流重大科學裝置和科技基礎設施。圍繞國家戰略需求,世界科技前沿和區域發展需求,采取央地共建等模式加大重大科技基礎設施布局建設力度,在廣州科學城、中新廣州知識城、廣州大學城——廣州國際創新城、南沙新區等重點區域,聚焦信息、生命、海洋等重點領域,推動形成空間分布上集聚、研究方向上關聯的重大科技基礎設施集群。加快國家超級計算廣州中心推廣應用,集中規劃布局建設人類細胞譜系研究大科學設施、生物醫學樣本庫、海洋綜合科考船、海底科學觀測網南海子網、天然氣水合物勘查開采先導試驗區、冷泉生態系統觀測與模擬裝置、減震控制與結構安全設施等一批重大科技基礎設施。(責任單位:市科技創新委、發展改革委)

建設國際一流高校和科研機構。支持中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣州中醫藥大學、華南師范大學、廣州大學、廣州醫科大學等高校開展世界一流大學和世界一流學科建設,加快廣州科技教育城、華南理工大學廣州國際校區建設,發揮香港基礎研究和國際化環境優勢,大力推動香港科技大學廣州分校建設。匯聚培育全球頂尖科研機構和一流研究團隊,加強與全球頂尖高校和科研機構共建聯合研究院,吸引海內外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來穗設立全球領先的科學實驗室和研發中心,大力支持諾獎科學家或團隊以多種形式在穗組建諾獎創新中心。(責任單位:市教育局、科技創新委、發展改革委、代建局)

建設國際一流開放創新平臺。加快建設中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城——廣州國際創新城、南沙粵港澳深度合作創新發展示范區、慶盛科技創新創業基地等重大創新平臺。加快推動再生醫學與健康實驗室、南方海洋實驗室、環境研究院、化學地球動力學聯合實驗室、國家人體組織器官及移植大數據中心、國際中醫藥轉化研究中心、種業科技創新中心等前沿和交叉創新平臺建設。引進香港科技大學——麻省理工學院中心在南沙落戶,支持新加坡國際制造創新中心、粵港澳轉化醫學聯合研究平臺、華南針灸粵港聯合實驗室、穗港高校協同創新研究機制(聯盟)等聯合創新平臺建設。(責任單位:市科技創新委,廣州開發區、南沙開發區管委會)

建設國際一流科技服務中心。重點推進中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、廣州中國科學院工業技術研究院、清華大學珠三角研究院、浙江大學華南工業技術研究院、香港科技大學霍英東研究院、華南生物醫學研究院、廣州智能工程研究院等綜合性科技支撐中心建設,加快推進國家智能汽車零部件質量監督檢測中心、國家工業機器人質量監督檢驗中心、國家機器人檢測與評定中心(廣州)、國家技術標準創新基地(廣州)、國家非金屬承壓管道元件質量監督檢驗中心(廣東)、國家石墨烯產品質量監督檢驗中心(廣東)、國家烴基清潔能源產品質量監督檢驗中心(廣東)、國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區建設,完善制造業公共服務平臺體系構建。(責任單位:市科技創新委、發展改革委、工業和信息化委、質監局、知識產權局,廣州開發區管委會)

(二)科技產業創新主體培育行動。

1.工作目標。

緊緊抓住高新技術企業“牛鼻子”不放松,培育扶持企業創新主體快速做大做優做強,企業創新能力和核心競爭能力大幅提升。至2020年末,高新技術企業超過1.2萬家,科技創新企業超過20萬家,規模以上工業企業設立研發機構的比例達50%。

2018—2020年分年度目標:

2018年,高新技術企業超過1萬家,科技創新企業超過18萬家,規模以上工業企業設立研發機構比例達40%。

2019年,高新技術企業超過1.1萬家,科技創新企業超過19萬家,規模以上工業企業設立研發機構比例達45%。

2020年,高新技術企業超過1.2萬家,科技創新企業超過20萬家,規模以上工業企業設立研發機構比例達50%。

2.主要任務。

企業核心競爭能力提升行動。圍繞IAB(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)、NEM(新能源、新材料)產業和未來產業,以每個細分行業的國際前10強企業為目標,引進一批集聚國際高端要素、高技術含量的跨國公司,到廣州建設(華南)總部或者研發中心,為廣州市培育創新龍頭企業。(責任單位:市商務委、工業和信息化委、科技創新委)

企業上市掛牌行動。實施《廣州市擬上市掛牌企業庫管理辦法》,進一步完善企業上市協調機制,加大企業上市掛牌工作力度,強化輔導、培育以及協調具體事項,為企業上市提供綠色通道,推動一批實力較強的科技型企業在境內外主要證券交易所上市,支持一批科技型中小企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌。(責任單位:市金融局、科技創新委)

獨角獸企業發現培育行動。推進落實《廣州市重點服務創新標桿百家企業實施辦法》,每年遴選100家創新標桿企業,給予資金支持和政策扶持,形成企業創新發展可參考、可復制的標桿模式。推進落實《廣州市分層分類服務科技創新企業做強做優做大行動方案》,支持和培育一批創新能力、規模與品牌位居世界前列的創新型領軍企業和獨角獸企業,形成中小企業鋪天蓋地、高科技企業上天入地、龍頭企業頂天立地的良好局面。(責任單位:市科技創新委、各區政府)

高新技術企業樹標提質行動。在繼續保持高新技術企業穩定發展的基礎上,堅持高新技術企業數量擴張與質量提升并舉、提高企業創新能力與壯大企業規模并重,壯大高新技術企業集群。從知識產權創造、高新技術產品出口、企業所得稅優惠、企業技術改造、國有企業轉型升級、高企從業人員積分制服務和申請公租房政策、科技中小企業融資等多個方面對企業提升創新能力提供支持。著力推動高新技術企業發展實現“雙提升”,即推動一批規模以上工業企業提升發展成為高新技術企業,推動一批高新技術企業壯大成為規模以上企業。(責任單位:市科技創新委、國資委、工業和信息化委、商務委、住房城鄉建設委、金融局、知識產權局、稅務局,各區政府)

中小創新企業成長行動。著重從創新能力、行業地位、盈利水平、發展潛力、產值規模等方面,深入發掘出一批優質高精尖企業,并作為重點聯系服務對象,明確責任分解到人,開展精準扶持。實施“小微企業成長計劃”,建立健全面向科技型小微企業的市場化投融資渠道,著力培育量大面廣的科技型小微企業,涌現一批具有行業競爭力的“隱形冠軍”和若干具有全球性或區域性市場優勢地位的企業。(責任單位:市工業和信息化委、科技創新委)

(三)創新產業新支柱構筑行動。

1.工作目標。

推進全市戰略性新興產業快速發展,加快規模以上工業企業技術改造。到2020年末,全市戰略性新興產業增加值達4000億元,占GDP比重超過15%。推進實施技術改造規模以上工業企業達3000家,國家和省認定“兩化”融合貫標企業達250家。

2018—2020年分年度目標:

2018年,戰略性新興產業增加值達2900億元,推進實施技術改造規模以上工業企業達1000家,“兩化”融合貫標企業達150家。

2019年,戰略性新興產業增加值達3400億元,推進實施技術改造規模以上工業企業達2000家,“兩化”融合貫標企業達200家。

2020年,戰略性新興產業增加值達4000億元,推進實施技術改造規模以上工業企業達3000家,“兩化”融合貫標企業達250家。

2.主要任務。

開辟“新動能”。把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業作為重中之重,打造產業發展新支柱。加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。實施IAB、NEM產業行動計劃,突破一批關鍵核心技術,落地一批重大項目,推動技術創新和模式創新,調整優化全市產業布局。實施未來產業行動計劃,開展未來產業關鍵技術攻關,布局中長期未來產業發展規劃,爭取實現“換道超車”。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委)

提升“舊動能”。加快推動制造業轉型升級。加強制造技術與信息技術的深度融合,以智能制造為核心,推動產品創新、技術創新和商業模式創新。積極推進中國制造2025試點建設,推動制造業高端化發展。推動傳統制造業升級改造再創新,鼓勵企業創新生產經營方式,探索體驗式、定制式商業模式創新,發展互聯網工廠、眾包設計等,推動生產智能化、專業化、綠色化,促進產品迭代更替,服務優化升級。(責任單位:市工業和信息化委)

培育“新業態”。推動現代服務業創新發展,加快琶洲互聯網創新集聚區建設,大力實施“互聯網+”行動計劃,形成網絡化、智能化、協同化的產業發展新形態,鼓勵運用新技術、新設計、新工藝,推動現代服務業創新發展。壯大發展飛機維修、航空金融、航運服務等產業,助力廣州打造國際航空樞紐、國際航運樞紐。(責任單位:市工業和信息化委)

促進軍民融合。建設軍民融合創新示范區、中電科電子信息產業園,組建軍民融合創新研究院、國防科技創新中心等協同創新平臺和國防科技工業技術成果產業化應用中心,推動天地一體化信息網絡地面信息港、太赫茲安檢安防產業化、電波觀測與應用服務中心建設,加速軍民兩用技術互融互通和成果轉化運用。(責任單位:市工業和信息化委)

(四)綜合性國家新興產業創新中心共建共享行動。

1.工作目標。

充分利用廣州高校、大院大所集中優勢,強化產學研協同創新,爭取創建綜合性國家新興產業創新中心,鼓勵和引導企業實施重大科技專項,大幅提升技術創新輸出能力。到2020年末,創建國家級制造業創新中心1—2家,國家級企業技術中心30家;國家級眾創空間68家,國家級孵化器41家。

2018—2020年分年度目標:

2018年,創建國家級企業技術中心20家,國家級眾創空間達58家、國家級孵化器達31家。

2019年,創建國家級企業技術中心25家,國家級眾創空間達63家、國家級孵化器達36家。

2020年,創建國家級制造業創新中心1—2家、國家級企業技術中心30家,國家級眾創空間達68家、國家級孵化器達41家。

2.主要任務。

建設多區聯動創新平臺。優化創新產業空間布局,重點打造珠江兩岸創新帶和廣州科技創新走廊,以“一區多園”模式統籌全市各類科技園區,形成“多點支撐”“多區聯動”的創新發展格局。在廣州國家高新區一區五園(廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊園)基礎上,積極爭取將中新廣州知識城、廣州國際生物島、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際創新城、南沙明珠科技城、大健康生物醫藥產業基地等納入國家高新區范圍。加強中新廣州知識城和南沙新區、南沙自貿區建設,使其成為廣州加快創新驅動發展的重點區域。加快天河區“互聯網+”小鎮、增城區富士康科技小鎮、海珠區琶洲互聯網科技小鎮、番禺思科汽車產業園科技小鎮、南沙人工智能科技小鎮等產城融合的科技小鎮建設。(責任單位:市科技創新委、工業和信息化委)

建設產業技術創新支撐平臺。聚焦IAB、NEM、綠色低碳、高端裝備制造、數字經濟、海洋經濟等戰略性新興產業,重點支持新一代通信與網絡創新研究院、量子通信產業創新基地、南沙亞信人工智能研究院、南沙國際人工智能產業研究院、科大訊飛人工智能大廈、粵港干細胞及再生醫學研究中心、華南理工大學分子聚集發光基礎科學中心、金發先進材料研究院、廣東合一新材料研究院、中科院南海生態環境工程研究院、中科院海洋科技創新中心、海洋科學領域省實驗室等一批具有世界領先水平的產業基礎研究和前沿技術支撐平臺。積極推動龍頭骨干企業自主設立產業創新研究院,支持企業在境外收購、并購高技術企業和研發機構,建立海外研發基地,強化產業技術創新支撐能力。(責任單位:市科技創新委)

建設國家級產業創新平臺。積極推進建設國家印刷及柔性顯示創新中心、國家先進高分子材料產業創新中心、再生醫學產業創新中心、體外診斷產業創新中心、智能金融產業創新中心、城市軌道交通智能化裝備產業創新中心、面向云計算與大數據安全產業鏈協同創新中心等各類創新中心。加快國家級企業技術中心培育建設,爭取在OLED(有機發光二極管)、新材料、綠色制造等領域創建國家級產業創新平臺、在重點發展領域創建省級制造業創新中心。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委)

提升孵化育成加速發展平臺。完善覆蓋科技創新企業全生命周期的“眾創空間——孵化器——加速器——科技園區”孵化育成體系,推動孵化育成載體質量提升。在IAB、NEM領域打造若干國際化、高品質孵化器,加快廣州國際生物島、達安創谷生物醫藥健康產業園、冠昊生命健康科技園、華南新材料創新園、廣東拓思軟件科學園等龍頭專業孵化器建設。(責任單位:市科技創新委)

優化科技成果轉化平臺。構建開放共建、資源共享的技術交易市場體系,省市區聯動加快推進華南(廣州)技術轉移中心在南沙建成運行,搭建面向華南輻射全球的技術轉移綜合高端服務平臺。推動產學研深度融合,在天河區打造廣州科技成果轉化基地,促進科研成果結構優化、增量擴大,提高科技成果確權和轉化效率。加快推進在廣州大學城建設廣州創新創業服務中心,整合政府、高校院所、市場機構科技創新創業服務資源,構建“線上+線下”相結合的科技成果轉移轉化服務綜合體。每年重點扶持2—3家科技成果轉移轉化機構,給予啟動經費和3年基本運行經費,支持其建成示范性國家技術轉移機構。探索開展在穗高校科技成果轉移轉化試點,促進高校和科研機構科研成果結構優化和落地實施。加強知識產權創造與保護,推進高價值專利技術產業化。(責任單位:市科技創新委、發展改革委、教育局、知識產權局,天河區、南沙區政府)

(五)開放創新新格局拓展行動。

1.工作目標。

充分發揮粵港澳大灣區創新資源優勢,推進“一帶一路”創新合作,深度融入全球創新體系,協同打造灣區科技產業創新生態體系和全球化創新利益共同體。到2020年末,國際知名合作伙伴20家以上,國際科技合作基地55家以上,海外研發中心6家。

2018—2020年分年度目標:

2018年,國際知名合作伙伴5家,國際科技合作基地45家,海外研發中心1家。

2019年,國際知名合作伙伴10家,國際科技合作基地50家,海外研發中心3家。

2020年,國際知名合作伙伴20家,國際科技合作基地55家以上,海外研發中心6家。

2.主要任務。

推進“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊建設。建立跨區域協同創新機制,優化創新研發跨區域合作、科技創新資源開放共享、資金人才跨區域流動、科技成果跨區域轉化、知識產權跨區域保護等組織方式,推動創新要素自由流動、優化組合。建立“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊各段協同發展的合作機制和產業功能布局的銜接機制,高質量、高標準建設廣州“核心創新平臺”和“重要創新節點”,實現廣州科技創新走廊與“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊有效對接。(責任單位:市科技創新委、國土規劃委、發展改革委、工業和信息化委、財政局、人力資源和社會保障局、知識產權局,市委組織部)

推動粵港澳大灣區協同創新。充分利用建設粵港澳大灣區國際科技創新中心歷史機遇,依托珠三角國家自主創新示范區(廣州)、國家自由貿易試驗區(南沙)等載體,深入推進穗港澳服務貿易自由化,深化穗港澳科技創新交流合作,共建國際化創新平臺、聯合實驗室和研究中心。積極引進港澳地區優質科技中介服務和管理人才,帶動科技服務業升級發展。打造港澳技術成果產業化聚集區、高端產業對接核心區,推動粵港澳合作和灣區經濟發展,引領粵港澳大灣區城市群共贏發展。積極參與支持中國創新創業大賽港澳臺大賽、青年創新創業大賽、創交廣東等創新創業活動,打造粵港澳大灣區創新創業共同體。(責任單位:市發展改革委、科技創新委、商務委)

促進“一帶一路”聯合創新。主動對接“一帶一路”沿線國家,引進新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業項目(責任單位:市商務委、發展改革委、工業和信息化委、科技創新委,各區政府)。推動中烏巴頓焊接研究院、中新國際聯合研究院、中以生物產業基地等創新平臺的建設發展,引進沿線國家科技項目,促進項目合作(責任單位:市科技創新委、發展改革委)。

深度融入全球創新網絡。主動加強與全球創新網絡有效對接,更好集聚全球創新能量,在發揮廣州駐硅谷、波士頓、特拉維夫科技創新合作辦事處作用的基礎上,積極推動在全球創新指數前20名的部分國家和地區設立海外創新辦事處,對接當地創新資源,吸引當地科技成果在廣州轉化產業化,充當廣州企業進入當地市場的橋梁。打造國際科技創新交往之都,立足技術、人才、產業、創新等主題,舉行不同層次、類別的科技會展活動,打造常態化的全球科技活動交流中心、展示中心、交易中心,增強廣州創新創業的顯示度。(責任單位:市科技創新委、外辦)

三、保障措施

(一)制度保障。

1.深化體制機制改革。

不斷轉變科技行政部門管理職能,實現從管理到治理的思路轉變,將工作重心轉向抓科技發展戰略、規劃、政策、布局、監管和統籌,發揮市場導向作用,探索建立既符合科技創新規律又適合市場規律的科技管理制度。探索科技經費管理改革,解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源的問題,探索試點科技經費管理“負面清單”制度。推動市財政科技經費跨境進入港澳地區合作研發,推行科技創新券跨地區使用試點,支持廣州地區科技中小企業與港澳大學科研機構開展技術合作;鼓勵港澳地區高校、科研機構牽頭或參與申報市科技創新發展專項項目并獲得財政科技經費支持。對于以市政府名義合作共建的研發機構,研究出臺以章程監管為核心的管理規定,從明確機構性質、健全法人治理結構和靈活監管模式等方面激發科研主體活力。深入推進科技創新領域簡政放權改革,在項目管理、經費使用方面賦予創新主體更大的自主權,減少條條框框對科研人員的束縛;推開“以賽代評”“以投代評”的項目形成機制試點,充分釋放創新活力和動力。推進穗港澳法律規則對接,參照共同參加的國際條約和國際組織的規定以及國際通行的慣例,統一行業標準和認證標準,在經貿保護、金融合作、專業服務、知識產權保護等法律法規和規章制度方面和港澳法律體系全面對接,求同存異,盡可能形成統一適用的法律規則,促進各類創新要素無障礙跨區域自由流動。(責任單位:市科技創新委、編辦、國資委、財政局、人力資源和社會保障局、法制辦)

2.優化完善創新政策體系。

加快修訂《廣州市科技創新促進條例》等地方性法規,及時將新的形勢要求和行之有效的政策舉措提升到更高層面。制定出臺《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展的若干政策規定》,推出一系列針對性強、支持力度大的突破性措施,引導社會資本向我市創新創業領域集聚。推動高校和科研機構科技成果使用權、處置權、收益權改革,在科研立項、成果處置等方面,賦予高校和科研院所更多自主權,促進技術知識從高校和科研機構向企業轉移。落實以增加知識價值為導向的分配政策,鼓勵通過科技成果轉化獲得合理收入,調動科研人員面向產業需求開展技術研發和實施成果轉化的積極性。結合實施效果評估情況,對已出臺的政策進行優化、完善,消除不協調不配套不落地等問題,實現創新鏈與政策鏈的無縫對接。尊重科技創新的不確定性、高風險性、探索性,建立符合科技創新規律的評價體系和容錯糾錯機制,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。強化科技創新政策與產業政策、競爭政策的外部協同,達到政策效力最優。(責任單位:市科技創新委、財政局、人力資源和社會保障局、法制辦)

3.協同推進“三區聯動”發展。

把珠三角國家自主創新示范區(廣州)、國家自由貿易試驗區(南沙)、全面創新改革試驗核心區對接起來,促進開放政策與科技創新主體的需求緊密結合,利用便利化的投資貿易規則體系推進創新轉型,形成投資貿易便利與科技創新功能的深度疊加和有機融合。發揮自創區的創新帶動作用,打造技術創新策源地和重點產業集聚區;充分利用自貿區的開放政策,吸引金融、信息、人才、研發等創新要素流入;推進全面創新改革試驗區突破性政策先行先試,打造三區協同的創新政策高地。(責任單位:市科技創新委、發展改革委,南沙自貿區管委會)

(二)人才保障。

4.重點人才靶向引進。

落實市“1+4”人才政策和人才綠卡,突出“高精尖缺”導向,以全球創新指數前20名國家(地區)、全球排名前100名的大學、全球排名前100名的實驗室、全球500強企業的優秀人才和IAB、NEM的各細分行業世界排名前50位的專家學者為目標,著力引進活躍在國際學術前沿的一流科學家和創新團隊,重點引進諾貝爾獎獲得者、國家最高科學技術獎獲得者以及兩院院士,重點培養一批具有成長為兩院院士潛力的人才。(責任單位:市委組織部,市科技創新委、人力資源和社會保障局)

5.優化國際人才工作環境。

簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和《外國人工作許可證》辦理程序。對長期在穗工作的外國高端人才(A類)優先辦理2至5年有效期的《外國人工作許可證》。推進“外國人來華工作許可事項”下放各區實施,增設服務窗口。允許符合條件的優秀外籍高校碩士畢業生在華工作。實行科研人員和企業管理人員赴港澳可按需申辦多次簽注政策。港澳地區高校畢業生可直接向珠三角國家自主創新示范區(廣州)園區或中國(廣東)自由貿易區南沙新區片區管理機構申請在“雙自”區域就業創業。(責任單位:市人力資源和社會保障局、教育局、公安局,市委組織部)

6.完善創新創業人才服務體系。

對創新領軍人才、產業高端人才和急需緊缺人才給予資助和獎勵;對企業通過人力資源服務機構引進創新領軍人才給予補貼,對優秀服務機構給予獎勵;完善居住證積分人才引進政策體系,對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業科技和技能人才、經營業績顯著的企業家人才、在本市取得經過市場檢驗的優異業績的創新創業中介服務人才及其核心團隊,予以辦理積分引進人才入戶。(責任單位:市人力資源和社會保障局、公安局)

(三)資金保障。

7.優化資源配置模式。

完善符合科技創新規律的資源配置方式。發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高創新資源的多元配置能力。加大財政投入力度,持續穩定支持高水平的基礎和應用基礎研究,構建多元化聯合資助體系,激勵企業和社會力量共同加大基礎研究投入;強化財政科技資金的引導和撬動作用,加大普惠性創新激勵力度,推動以直接資助、競爭性支持為主轉變為后補助、投資引導、基金引導等多種支持方式并重,推動資源向優質企業和產品集中,推動企業優勝劣汰,緩解科技企業單純依靠政府財政投入的問題,逐步形成政府引導、市場主導的科技資源配置模式。(責任單位:市科技創新委、財政局)

8.加快科技與金融深度融合。

推動財政投入50億元的科技成果產業化引導基金加快運作,加快天使投資、風險投資、創業投資機構集聚,加大金融產品有效供給,打造具有國際影響力的風投創投中心。逐步擴大科技信貸風險補償資金池規模,增加合作銀行數量、創新科技信貸產品,推進投貸聯動、投保聯動,有效緩解融資難、融資貴問題。支持優質新三板科技企業融資發展、做大規模,促進更多科技企業在境內外主要證券交易所上市,形成資本市場的廣州科技板塊。(責任單位:市科技創新委、發展改革委、金融局、財政局)

(四)用地保障。

9.優先規劃創新發展用地。

優先配置土地增量指標保障科技創新園區、轉型升級基地和高新科技企業用地。推行差別化供地機制,采取招拍掛、協議出讓、劃撥等方式優先保障科研用地類項目供地。落實《科技企業孵化器建設用地的若干試行規定》,解決科技型企業用地需求,探索建立允許科技型園區根據發展實際調整容積率的機制。創新利用“三舊”改造建設科技項目,將“工改工”作為“三舊”改造主方向,采取財政補助、租金補貼、廠房統租、稅收分成等措施,鼓勵和引導舊廠房改造引進科技創新企業和項目。探索集體土地流轉補充科研用地需求,為科技創新企業增資擴產及時提供用地補充。(責任單位:市國土規劃委、城市更新局)

(五)文化保障。

10.培育創新文化基因。

實施提升公民科學素養行動計劃,加強科學普及,辦好一批有影響力的科普基地、科普品牌活動和廣播電視科技類節目。培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化,進一步激發全社會創新創業熱情,倡導人人皆可創新、創新惠及人人的理念,在全社會形成濃郁的創新文化氛圍,為創新提供肥沃的土壤;弘揚敢為人先、勇于創新的廣州精神,大力倡導艱苦奮斗、追求卓越、敢于擔當的企業家精神,為廣州科技產業發展注入創新文化基因。(責任單位:市委宣傳部,市文化廣電新聞出版局、科技創新委)

四、工作要求

(一)加強組織領導。

建立由市政府分管領導擔任總召集人的實施行動計劃聯席會議制度,統籌推進行動計劃的實施,市各有關部門按職責分工,加強配合。各區要建立相應的協調工作機制,加強工作統籌安排。

(二)落實目標任務。

對建設國際科技產業創新中心的年度目標任務進行分解,落實到各區和市各有關部門。各區和市各有關部門要將國際科技產業創新中心建設工作納入工作重點,結合實際制定具體實施方案,進一步細化分解目標任務,確保落實到位。

(三)開展跟蹤服務。

各區和市各有關部門要進一步增強服務意識,提升服務水平,建立健全重點創新企業、重大科技和產業創新項目動態跟蹤機制,切實協調解決項目遇到的困難和問題,每年報送各項工作進展情況。

(四)強化督查考核。

市政府定期組織對各區、各職能部門落實行動計劃的情況開展專項督查。對完成重點考核指標較好的區和部門予以通報表揚,對未完成年度重點考核指標且排名靠后的區和部門由市政府領導約談。

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