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《廣州市涉農資金統籌整合實施方案》解讀材料

  • 2019-06-24 10:25:16
  • 來源: 市財政局
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  一、涉農資金統籌整合的相關背景及依據

  涉農資金來源渠道多、投入散、涉及部門廣,由于條塊分割等原因,項目之間存在交叉重復或相互脫節問題,難以實行有效地統一管理。2017年12月,國務院印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》,深入推進涉農資金整合工作。為貫徹落實國務院的要求,省政府于2018年12月印發了《廣東省人民政府關于印發廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》,開展我省的涉農資金統籌整合工作。為此,我市認真貫徹中央和省的文件精神,結合近年來我市涉農資金整合和財政體制改革的實際情況,制定了《廣州市涉農資金統籌整合實施方案》(以下簡稱《市方案》)。

  二、目前我市涉農資金整合的開展情況

  近年來,我市在涉農資金整合方面,通過加大對農業農村行政區的傾斜力度、加強資金統籌、加大對市級財政專項資金以及涉農轉移支付項目資金的清理整合力度,達到了一定效果,具體如下:

  (一)放權強區,加大對農業農村行政區的傾斜力度。

  在制定新一輪市對區財政管理體制方案時, 市級財政加大對農業農村主要行政區的支持力度,并由區統籌用于各項民生和社會公共事業支出,推動我市區域經濟協調發展。同時,進一步厘清市、區事權,明確今后屬區財政事權范圍的事項一律由區級財政安排資金,市財政不再另行安排補助資金。

  (二)加強資金統籌,盤活現有項目資金。

  對業務部門提出的新增項目不開新的口子,盡量在現有的資金范圍內進行統籌安排解決。如:美麗鄉村建設、農村路燈(鄉鎮)新一期工程和基層服務綜合平臺建設等所需資金均在市本級農村扶貧開發資金中統籌解決;農村人居環境整治所需資金在市本級農村扶貧開發結余資金和鞏固扶貧成果深入推進北部地區新農村建設補助資金中統籌解決。

  (三)加大對市級財政專項資金的清理整合力度。

  嚴格按照“一個部門一個專項”和可持續發展等原則,對現有的市級財政專項資金進行清理整合,分別將市農業農村局原“廣州市觀光休閑農業發展項目”等7個財政專項資金分別整合為“廣州市現代農業生產發展專項”或轉為轉移支付預算;市水務局原“水務管理專項”等2個財政專項資金全部轉為轉移支付預算。

  此外,嚴格按照中央和省的文件要求,要求業務部門在編制預算時細化轉移資金的分配,提前下達各區使用,提高財政資金使用效益。

  三、《市方案》主要特點

  圍繞提高涉農資金使用效益的目標,結合我市在加大財力下沉、加大一般性轉移支付、財政專項資金清理整合和轉移支付項目資金清理整合等方面的實際情況,《市方案》整體上保持與省的相關精神保持一致,同時結合我市改革的實際情況進行了調整。主要特點如下:

  (一)增加“進一步理順財政事權與支出責任”內容。

  《市方案》擬進一步理順財權和支出責任,簡政放權,加大財力下沉力度,均衡區域財力,提高各區涉農資金統籌整合的靈活性和主動性;在現行體制框架下,充分發揮各職能部門主體責任,按照“成熟一個、推動一個”原則穩妥推進我市財政事權與支出責任改革,建立與放權強區改革相適應的財政調整機制。

  (二)統籌整合的范圍為市對區的涉農轉移支付資金。

  為充分發揮區一級涉農資金統籌整合主體作用,結合目前我市已加大財力下沉、加大一般性轉移支付和加大涉農財政專項資金清理整合力度的實際情況,將一般性涉農轉移支付資金納入統籌整合的范圍。

  (三)放寬轉移支付資金的統籌條件,加大各區的可統籌力度。

  根據目前中央、省和市轉移支付資金的管理規定,“對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,預算尚未分配到區業務部門的,由區財政部門將資金繳回市財政部門;已分配到區業務部門的,由區級財政部門在年度終了后90日內收回統籌使用”,“未滿兩年的結轉資金,區級財政可在不改變資金類級科目用途的基礎上,調整用于同一類級科目下的其他項目”,各區可統籌的轉移支付資金為結轉資金。《市方案》擬進一步放寬統籌條件,允許各區在轉移支付下達的當年內,在完成約束性任務的前提下,按照輕重緩急的原則在規定范圍內自主統籌使用資金。

  (四)結合我市實際調整大專項的設置。

  一是增加設置“村鎮發展建設”大專項。經梳理,目前市相關業務主管部門設立了中心鎮、特色小鎮、美麗鄉村、名鎮名村等多個村鎮發展建設類項目,這些項目的建設目標和資金的使用范圍存在交叉重疊之處,根據相關部門的意見設立“村鎮發展建設”大專項。二是將“農村人居環境整治”納入“農業農村發展”大專項。根據相關工作規劃,,農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村工作于2019年基本完成;各區是開展農村人居環境整治的責任主體,市本級對農村人居環境整治的投入可在市農業農村局“農業農村發展”大專項中予以統籌安排。三是未設置“精準扶貧精準脫貧”大專項。我市市內扶貧開發工作已于2016年圓滿完成,目前市本級財政已沒有安排相關資金。四是未設置“農業救災應急”大專項。由于救災應急不可預測等特殊性,目前我市救災應急項目主要根據每年救災應急的實際情況由業務部門提出,所需資金主要從市政府預備費中安排,相關支出按照市本級預備費相關管理辦法的相關規定執行。

  四、實施《市方案》的預期效果

  《市方案》是根據中央和省涉農資金整合的精神,結合省和市深化預算管理改革防范財政運行風險中“放管服”和明確預算管理權責的要求,以及我市涉農資金整合工作開展的實際情況制定的,主要目標如下:

  (一)提高各區涉農資金使用的靈活性和主動性。

  目前我市專項轉移支付資金采取按明細項目的形式下達,各區需要按照市下達的明細項目使用資金,僅能對結轉資金進行統籌。《市方案》規定以“大專項+任務清單”形式下達涉農轉移支付資金,區分約束性任務和指導性任務,對約束性任務進行考核,明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目。在完成約束性任務的前提下,各區可根據“三農”發展需要,結合實際,區分輕重緩急,將剩余資金調劑用于同一功能類級科目的其他涉農項目,切實提高各區涉農資金使用的靈活性和主動性。

  (二)提高涉農資金使用效益。

  市按照“大專項+任務清單”的形式在編制預算階段細化至各區并提前下達資金,由各區根據實際情況安排具體實施項目,年中根據項目實施的具體情況及時主動進行調整,減少審批環節和時間,確保各區有權限、有能力統籌涉農轉移支付資金,優先保障中央、省和市部署的重大政策事項,切實提高涉農財政資金的使用效益。

  (三)進一步明確涉農資金權責歸屬。

  《市方案》明確審計部門今后按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則,按規定對資金使用進行審計監督,對各區按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的,在各類審計監督中不作為違規問題處理,切實解決目前由于資金按明細項目下達從而導致各區在執行過程中項目實施條件發生變化時難以按實際執行的問題。


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